王牌娱乐,辉煌娱乐2017年市级决算报告和市级预算执行及其他财政收支的审计工作报告的审议意见
发布日期:2018-07-09 浏览次数:

市人民政府:

2018628日至29日,市五届人大常委会第十次会议听取和审议了市政府《王牌娱乐,辉煌娱乐2017年市级决算(草案)的报告》及《王牌娱乐,辉煌娱乐2017年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。会议通过了王牌娱乐,辉煌娱乐批准2017年市级决算的决议,审查并批准了2017年市级决算。

会议认为,2017年,市政府及其财税部门在组织预算执行中,认真贯彻落实中央既定的方针政策、省市委各项决策部署以及市五届人大一次会议的决议精神,围绕高质量发展的要求,有效应对复杂多变的宏观经济环境、减税降费政策和“营改增”改革的后续影响,立足于“稳增长、调结构、促改革、惠王牌娱乐,辉煌娱乐:、防风险”,以组织收入为抓手,以保障王牌娱乐,辉煌娱乐:为重点,以推进预算改革为突破口,较好地完成了年度预算目标。市审计局依法履行市级预算审计监督职责,首次将医药高新区和农业开发区纳入同级审范畴,拓展审计领域,突出审计重点,揭示查出问题,提出具体建议,保证了市级决算审查的完整性、科学性。

会议同时指出,当前市级预算执行和财政管理工作中还存在一些值得重视的问题,主要是:税源支撑力度不够,预算收入和地方财力持续增长乏力,预算收支平衡难度加大;预算编制不够精准,一些部门和项目预算执行进度缓慢;财政专项资金扶持政策导向不明、投向固化、绩效评价结果运用不够等问题仍然存在,年初财政代编预算的具体安排未能及时向市人大常委会报告;市本级2017年企业职工基本养老保险基金收支倒挂,姜堰区滚存收支缺口较大;国有资产监管未能实现全覆盖,部分行政事业单位出资兴办的企业未全部纳入国有资本经营预算编制范围;国家对政府融资行为的政策性管控与我市建设资金需求之间的矛盾加剧,政府债务累积风险有所加大;市区财税体制还需进一步调整完善。

为此,会议建议:

(一)进一步聚焦市区税源培植。强化市区一体意识,针对市区税源增长乏力的突出问题,采取针对性措施,加大重点税源的培植扶持、加强重点税种的征管增收、加快重大项目的达产见效,把发展新经济新业态新模式和传统产业转型升级有机结合、把项目招引和税源培植有机结合、把突出重点税种税源和强化一般收入征管有机结合,着力提升市区税收占全市税收收入的比重,着力提高税收占一般公共预算收入的比重,努力实现税收存量优化、增量崛起。关注房地产市场变化,把控好土地供应的有序性、旧城改造的节奏性、安置方式的多样性,维持房地产业市场稳定和涉房税收持续增长。加强零散税收和非税收入征管,挖掘大型关联企业的税收潜力,统筹安排固定资产设备抵扣,确保既不增加企业负担、也不流失税源,保持税收的法定性、稳定性、持续性。调整优化市区财税体制,调动市区招引大项目和金融企业、发展总部经济等方面的积极性。

(二)进一步提高预算编制水平。严格执行《全国人大常委会办公厅王牌娱乐,辉煌娱乐建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》,从2019年预算草案编制工作开始,建立健全预算工作编制通报、听取人大代表及多方面意见建议等制度,认真研究采纳合理化意见建议,积极回应各方关切。市政府及其财政部门要发挥“统”的功能,避免“杨柳水到处洒”,重点围绕支持发展、保障王牌娱乐,辉煌娱乐:,集中财力办大事,统筹财力办好事来编制预算。认真分析宏观经济形势和国家财税政策,准确预测财政收支变化,增强预算编制的精准性和执行的刚性,切实解决财政代编比例偏高、部分项目和部门资金结余偏多,以及编制的年初预算收支缺口偏大等问题。拓展细化预决算报告的内容,着重报告支出的政策目标和内容,反映支出的绩效情况,使预算收支与政策要求、绩效情况结合更加紧密,更好地体现贯彻落实党中央王牌娱乐,辉煌娱乐预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求,体现预算法王牌娱乐,辉煌娱乐审查重点的规定。

(三)进一步推进财政改革。下真功夫改进财政专项资金管理办法,围绕市委市政府决策部署和预算法等法律规定清理整合财政支出政策,逐步推进零基预算法,以绩效评价结果为导向实行专项资金项目化管理、清单式审查、专题性报告。坚持依法理财、科学理财,改革财政投入方式,推行“资金改基金”模式,加快推进产业投资基金实质性运作,放大财政资金支持产业转型升级的杠杆效应。关注市本级企业职工基本养老保险基金倒挂现象,认真研究姜堰区滚存收支缺口较大的原因,严格落实各级政府基本养老保险基金扩面征缴和确保发放责任制,坚决防范企业职工养老保险基金出险风险。贯彻落实《中共中央王牌娱乐,辉煌娱乐建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,强化国有资产监管,首先要明确政府相关部门对企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源的监管职责,将分散的国有企业、行政事业单位国有资产以及由行政事业单位投资兴办的国有企业统一纳入监管范畴,建立市政府向市人大常委会报告市级国有资产管理情况的制度。

(四)进一步防范地方政府债务风险。贯彻落实国务院和财政部等部门系列文件要求,全面摸清政府债务家底,严格规范政府举债融资行为,加大政策上争力度,积极化解累积债务风险,坚决把控总量、严控增量、优化存量。坚持规划引领、设施先行、有序开发、有效经营,努力实现城市土地资源开发效益的最大化。大力度推进政府投融资平台改革,提增运行质效,激活内生动力,实现行政化管理向市场化资本化经营转变、政府单一注资向放大国有资本功能转变、平台化模式向实体化公司化运行转变。

(五)进一步加强审计监督。市审计局要根据审计署贯彻落实《中共中央办公厅王牌娱乐,辉煌娱乐人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的要求,依法全面履行审计监督职责。增强审计监督的针对性、实效性、权威性,加强跟踪审计查出问题整改情况和审计结果的运用。进一步改进完善审计查出突出问题整改情况向市人大常委会报告的机制,通过组织对审计查出问题涉及单位进行满意度测评和开展专题询问等方式,推动审计查出问题切实整改落实到位。

    按照《监督法》的要求,请市政府分别在布置2019年预算编制工作前将改进下年度预算编制工作情况,201810月份将审计查出突出问题整改情况,201812月份将审议意见研究处理情况向市人大常委会作专题报告。

 


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