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王牌娱乐,辉煌娱乐规范性文件备案审查工作情况的报告
发布日期:2019-04-26 浏览次数:

——2019年4月25日在泰州市第五届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

市人大常委会法制工作委员会主任   

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

现将市人大常委会法制工作委员会成立以来备案审查工作的情况报告如下,请予审议。

一、开展备案审查工作的依据和意义

对规范性文件开展备案审查,是宪法法律赋予地方各级人大常委会的重要职权。宪法和地方组织法规定,县级以上地方各级人大常委会有权撤销本级人民政府的不适当的决定和命令,有权撤销下一级人大及其常委会的不适当的决议。《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》规定,政府规章、规范性文件应当在公布后的三十日内依照规定报有关机关备案,并明确县级以上地方各级人大常委会撤销下一级人大及其常委会的决议、决定和本级人民政府的决定、命令的标准。

对规范性文件开展备案审查,是维护宪法法律尊严、保障宪法法律实施、保证国家法制统一的重要制度。党的十八届三中、四中全会指出,健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止地方制发带有立法性质的文件。党的十九大报告提出,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。栗战书委员长在第二十四次全国地方立法工作座谈会上指出,要加强改进备案审查工作,健全备案审查衔接联动机制,实行有件必备、有备必审、有错必纠,保证党中央令行禁止,保证宪法法律法规有效实施,维护国家法制统一。对审查中发现与宪法法律相抵触或者不适当的问题,该报告的报告,该督促的督促,该通报的通报,该纠正的纠正。要建立健全人大常委会听取审议备案审查工作情况报告制度,不断加强备案审查制度建设和能力建设。

二、开展备案审查工作的基本情况

市人大常委会高度重视备案审查工作。2008年通过《王牌娱乐,辉煌娱乐贯彻<江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例>办法》,为市和各市(区)人大开展规范性文件备案审查工作提供了依据。2015年在新成立的市人大常委会法工委设立秘书处增挂备案审查处,备案审查工作由法工委备案审查处负责,并召开全市人大规范性文件备案审查工作会议,强调建立领导有力、责任明确、运行有序、决策科学的备案审查体系。2017年通过《王牌娱乐,辉煌娱乐全面推进依法治市的决议》,进一步明确备案审查工作目标和要求。市人大常委会在每年常委会工作报告中均向市人代会报告备案审查工作情况。

(一)备案工作情况

备案是审查的前提。制定机关依法、及时将规范性文件按要求报送备案,直接关系后续审查工作的有效开展,也是制定机关自觉接受监督的重要体现。根据立法法、监督法、省备案审查条例等法律法规的规定,市政府规章及其他规范性文件、各市(区)人大及其常委会决议决定,应当在公布后三十日内按照规定程序报市人大常委会备案,由法工委负责接收、登记、分送、审查、反馈。法工委成立以来(截止2019331日),共收到报送备案的规范性文件59件,其中市政府规章8件、规范性文件36件,各市(区)人大及其常委会决议决定15件。

(二)审查工作情况

1. 主动审查。主动审查,是指依据法律、法规赋予的职权,法工委和相关工委主动对报送市人大常委会备案的规章、决议决定和其他规范性文件进行的审查,也称依职权进行的审查。法工委对报备的规范性文件实现了主动审查全覆盖。法工委审查发现规范性文件可能存在合法性问题、不适当情形后,均及时与市政府制定机关、法制机构进行座谈沟通,对存在分歧的条款共同研究,达成共识。经反复研究论证确实存在合法性问题、不适当情形的,法工委将审查意见函发至市政府制定机关和法制机构,建议予以纠正。近年来,法工委先后开展审查工作座谈12次,提出审查意见50条,发出审查意见函6份。如,2018年法工委会同环资城建工委、教工委经主动审查发现,《泰州市户外广告设施管理办法》《泰州市游泳场所卫生管理办法》中一些条款存在表述不够精准、处罚幅度不当、增设公民义务等问题。经座谈沟通,制定机关采纳了法工委的意见,对相关条款做了修改。

2. 被动审查。被动审查,是指法工委根据有关国家机关、社会团体、企业事业组织和公民依法书面提出的审查建议,对有关规范性文件进行的审查,也称依申请进行的审查。201811月公民王某通过书面信函提出对《泰州市城市治理办法》进行备案审查,这是我市首例公民提交的审查建议。法工委高度重视,发函至环资城建工委、政府相关部门征求意见,召开由市政府制定机关、法制机构相关负责人参加的协商座谈会,并与省人大常委会法工委做了沟通,确保审查意见立得住、提得准。20192月法工委向市政府制定机关、法制机构发出审查意见函,并向王某反馈了审查建议办理情况,王某对办理结果表示认可,我市首例规范性文件被动审查顺利完成。

三、加强备案审查制度和能力建设的情况

(一)探索建立备案审查专家论证咨询制度

2016年市人大常委会与南师大泰州学院合作成立了全省首家地方立法研究院。法工委尝试聘请立法研究院的专家参与备案审查工作,将《泰州市市区国有土地上房屋征收评估细则》等规范性文件,委托给立法研究院的有关专家进行预审,在对专家反馈意见进行认真研究后,提出审查意见。这一做法为审查工作扩宽了视野,提供了智力支撑。

(二)持续推进备案审查信息化建设

以信息化建设提升备案审查能力。2017年法工委委托龙盈信息科技有限公司研发了泰州市规范性文件备案审查系统,并在泰州人大网站上线运行,为各单位报备规范性文件以及公民、法人和其他组织提出审查建议,提供了信息化渠道。根据全国人大常委会法工委最新要求,法工委正在配合省人大常委会法工委建设全省统一的覆盖省市县三级人大的备案审查信息平台。

(三)着力提升备案审查工作能力

规范性文件涉及面广、专业性强,开展备案审查工作需要较高的专业素质和业务水平。法工委注重加强专业知识学习,深入学习省备案审查条例、备案审查程序规定、备案审查工作流程等。积极参加省人大常委会法工委举办的备案审查工作交流会、专题培训班、信息平台技术培训等,努力提升备案审查工作水平。举办我市第一期、第二期地方立法培训班时专门安排备案审查课程,着力提升全市人大备案审查队伍的整体素质。

(四)指导和支持各市(区)人大备案审查工作

201512月市人大常委会召开全市人大规范性文件备案审查工作会议。法工委认真落实会议要求,加强对各市(区)人大备案审查工作的支持。目前,各市(区)人大常委会均设立了备案审查工作机构,配备了工作人员,建立并完善备案审查相关机制和制度,积极开展规范性文件的报备和审查工作,取得了一定的成效。法工委还加强对各市(区)人大常委会制定决议决定工作的指导,保证决议决定的合法性。如,2018年靖江市人大常委会拟制定《王牌娱乐,辉煌娱乐加快编制<靖江市城市规划区控制性详细规划>的决定》,法工委及时与靖江市人大常委会进行座谈沟通,确保决定内容符合法律法规规定,切实保障群众的合法权益。

四、下一步工作打算

当前,备案审查工作在取得进展的同时,也面临许多新情况新问题:一是有关方面对新形势下备案审查工作的重要性认识不够,有待进一步提高;二是一些单位报备不及时、不规范等问题时有发生,备案范围有待进一步扩大;三是有的主动审查浮于形式、有待改进,人大相关工委之间的配合需要进一步加强;四是有关制度刚性不足,约束力不强,审查标准、督促纠正机制需要进一步明确、规范;五是备案审查队伍建设迫切需要加强、提高。总的来看,备案审查工作离党中央、全国人大、省人大的要求和人民群众的期待还有差距。下一步,法工委拟从以下几方面加强和改进备案审查工作:

(一)完善机制和制度。省人大常委会正在修订省备案审查条例,法工委拟在新条例出台后,重新制定我市备案审查工作办法。加强与市委、市政府备案审查机构之间的沟通协调,健全备案审查衔接联动机制。认真总结实践经验,建立健全备案审查专家论证咨询制度。

(二)强化审查和处理。积极关注规范性文件起草工作,根据市政府制定机关、法制机构的需要,及时提出对规范性文件草案的修改意见和建议,促进规范性文件质量的提升。加强与制定机关的沟通协商,加大督促力度,对于规范性文件中存在的合法性等问题,坚决予以纠正,切实增强审查实效。对于国家机关、社会团体、企业事业组织和公民提出的审查建议,做到件件有处理、有结果、有回复,并适时向社会公开。

(三)加强队伍建设。健全备案审查机构设置,建议将备案审查处从增挂改为单独设立,配齐配强工作人员,加强备案审查队伍建设。密切与各市(区)人大常委会法工委的沟通联系,通过举办研讨会、座谈会、培训班等,积极开展业务探讨、经验交流和专题培训,提高备案审查工作能力和水平。


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