扎实开展立法后评估工作 不断提高立法工作水平
发布日期:2019-04-30 浏览次数:

——在《泰州市水环境保护条例》《泰州市公共信用信息条例》立法后评估工作部署会上的讲话

市人大常委会常务副主任、党组副书记  王  建

 

今天,我们在这里召开地方性法规立法后评估工作部署会,主要目的是通过对《泰州市水环境保护条例》《泰州市公共信用信息条例》的制定和实施情况,进行一次全面、客观的“回头看”,既检验地方性法规是否“管用、适用、好用”,为今后修改完善打好基础;也是进一步提高立法质量,为“打造江苏高质量发展中部支点城市”提供有力的法治保障。

一、要充分认识开展这次立法后评估工作的重要意义

开展立法后评估,是市人大常委会今年启动实施的一项重要工作首次评估就选择水环境保护和公共信用信息管理两部《条例》,意义重大

(一)这是贯彻中央精神、优化发展环境的客观需要。党的十八大报告将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局;习近平总书记围绕生态文明建设,提出了一系列新理念、新思想、新战略,形成了生态文明思想;党的十九大报告把“坚决打好污染防治攻坚战”作为三大攻坚战的重要内容。最近,在十三届全国人大二次会议期间,习总书记在参加内蒙古、河南、福建代表团审议时,多次强调生态优先、绿色发展的理念,明确了生态环境建设“四个一”的战略定位(即:是“五位一体”总体布局的其中一位,是新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的其中一条,是新发展理念中的一大理念,是三大攻坚战的一大内容)。泰州“依水而生、因水而兴”,可以说,对泰州而言,最大的生态就是水。我们开展水环境保护条例评估,就是在坚决贯彻习总书记生态文明思想和系列重要讲话精神,就是在推动落实中央有关决策部署。如果说水环境是发展的“硬环境”,那公共信用信息就是发展的“软环境”。习总书记讲,人无信不可,民无信不直,国无信不威。我们开展公共信用信息管理条例评估,有利于推动和保障“诚信泰州”建设,有利于为我市高质量发展提供良好的社会环境、人文环境。

(二)这是落实法律法规、推进科学民主立法的必然要求。《立法法》第63条规定:全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对有关法律或者法律中有关规定进行立法后评估。《江苏省制定和批准地方性法规条例》第75条规定:专门委员会、常务委员会工作机构可以组织或者委托第三方对地方性法规或者地方性法规中有关规定进行立法后评估。《泰州市制定地方性法规条例》第66条明确:地方性法规施行满二年的,法规规定的市有关主管机关应当向常务委员会书面报告法规的实施情况。贯彻实施法律法规这些条款,一方面,有利于我们发现条例中与改革发展不协调、不适应、不落地的有关规定,并及时作出修改调整,充分发挥立法对改革发展的保障、引领和推动作用;另一方面,也有利于保证民主参与、畅通民意表达,在立法机关与社会大众之间形成良性互动,为人民群众参与立法、监督立法提供现实的平台。评估中通过听取人大代表、基层群众,尤其是行政相对人、利害关系人对《条例》的评价,能够保障人民群众享有对法规制定、修改、废止的建议权和参与权。

(三)这是坚持问题导向、发挥法治效用的现实需求。《泰州市水环境保护条例》自201610月实施后,对保护和改善全市水环境,促进经济社会可持续发展起到了积极作用。但是,我市长期以来生态基础薄弱、环境质量总体不高的状况尚未得到根本扭转,特别是水环境状况不容乐观,水环境保护形势依然严峻。全国人大常委会于20176月对《水污染防治法》进行了修正,省委省政府启动实施“263”专项行动计划,这些都对水环境保护提出了更高要求。《泰州市公共信用信息条例》实施以来,对构建社会信用体系起到了很好的促进作用。但随着简政放权的不断推进、事中事后监管的逐步加强,对公共信用信息数据采集范围、部门间信息资源共享、信用信息应用等方面提出了新的要求。因此,对这两部《条例》开展评估,就是要找准制定、实施中存在的问题,认真进行调整修订,从而使《条例》更好地适应生态环境保护和诚信体系建设的新形势、新要求,为我市经济社会持续健康发展提供有力的法治保障。

二、要准确把握这次立法后评估工作的重点环节

对我们来讲,立法后评估是一项全新工作,标准高、要求严,必须准确把握相关工作程序和重点环节。

(一)要坚持“三个原则”。一是坚持客观公正的原则既要充分肯定两部《条例》对保护改善我市水环境、推进社会信用体系建设发挥的重要作用,又要客观反映随着经济社会的发展,《条例》存在的问题和不足。二是坚持科学规范的原则,以地方立法的必要性、系统性、补充性、针对性和创制性为基点,以“适用、管用、好用”为标准,真实评价法规内容的科学性、合法性和规范性。三是坚持注重实效的原则,要深入开展调查研究,高度重视信息、资料的收集和分析,准确反映法规实施的真实效果,形成符合实际的立法评估报告。

(二)要把握“三个步骤”。作为首次组织立法后评估活动,要熟悉评估的内容和方式,准确把握信息收集、信息整理、报告形成三个阶段的时间节点、工作要求,扎实做好每一阶段工作、做实每个环节,保证整个工作的顺利进行、圆满完成。

(三)要做到“三个结合”。一是自行组织评估与委托第三方评估相结合。这次对两部《条例》进行评估,我们采取常委会牵头组织评估与委托第三方评估两种方式。其中,水环境保护条例由市人大常委会组织评估,信用信息管理条例委托南师大泰州学院组织评估,为今后开展评估工作探索路径、提供经验。二是部门自评与开门评价相结合。这次评估涉及到的相关部门,要按照要求认真组织自评,同时我们还将组织人大代表、专家学者、基层群众等开展问卷调查,进行开门评价,这就对自评工作提出了更高要求,希望大家高度重视、认真对待。三是座谈论证与实地调研相结合。不仅通过座谈会的形式,听取汇报,了解情况,还将直接深入基层、深入群众、深入一线调查情况,掌握第一手资料,确保评价客观公正、真实可信。

三、要切实加强对这次立法后评估工作的组织领导

本次立法后评估工作时间长、环节多、任务重。大家要高度重视,认真组织,扎实推进。

(一)要精心组织实施。市人大常委会对这次立法后评估工作十分重视,主任会议专门讨论通过了立法后评估工作方案,成立了评估工作组,具体工作由法工委负责,确保发挥主导作用。各相关部门和单位务必提高认识,对照工作方案明确的职责,积极稳妥地推进工作。尤其是相关主管部门、执法部门要制定详细的工作计划,落实好承办处室和具体工作人员,认真开展部门自评,及时提交部门评估报告以及评估所需的相关数据、资料。

(二)要认真学习调研。学习是基础,调研是基本功,通过学习与调研,才能把法规和实践有机统一起来。一方面,要全面熟悉两部《条例》出台的背景、目的、意义和主要内容,要结合新时代、新形势,广泛了解中央和省市委相关部署要求,为开展好立法后评估做好思想和知识储备;另一方面,要制定调研计划,明确调研重点,认真看、深入访、悉心听、精心记,保证调研的广度和深度,为科学评估提供有力支撑。

(三)要密切协调配合。一是评估组成员要相互协作,大家来自不同方面,代表性强,各有所长,既要发挥各自优势,又要通力合作,将各项工作安排好、衔接好。二是各相关部门、单位要协调配合,这次评估工作涉及到的部门和单位比较多,在评估中既要对照职能、履行职责,又要密切配合、形成合力,保证评估工作顺利进行。同时,评估工作还需要各市(区)人大的支持配合,希望各市(区)人大积极参与、提供帮助。特别是南师大泰州学院作为《泰州市公共信用信息条例》评估的主体,要充分发挥理论研究优势、人才资源优势,广泛开展调研、座谈、走访等,提出高质量的第三方评估报告。

(四)要注重评估实效。开展立法后评估要注重实效,不搞形式、不走过场、不做表面文章,要把评估过程作为宣传法规、推进法规实施的过程,把评估工作和改进执法、促进司法工作结合起来,把发扬民主、扩大公众参与和放大评估效应结合起来,使评估工作成为“法治泰州”建设的有力推手。要加强立法后评估的成果转化和运用,根据评估工作报告,及时提出《条例》修订和实施的意见建议。

同志们,我们要以高度的责任感和使命感,把首次立法后评估工作做实做好,进一步加强和改进地方立法工作,不断提高我市立法工作水平和质量,为建设“法治泰州”、保障高质量发展作出贡献!

 

 


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