新时代泰州地方立法的实践与思考
发布日期:2019-07-08 浏览次数:

    张飞飞

20157月行使地方立法权以来,泰州人大始终将立法质量放在核心位置,坚持科学立法、民主立法、依法立法,做到坚持一个根本,紧扣两大主业,创新三项机制,实现了立法工作良好开局稳步发展。

一、坚持党对地方立法工作的领导这一根本不动摇。

在依法履行地方立法权的同时,泰州人大自觉将党的领导落到实处,贯彻于立法全过程。立法项目的选定,主动征求市委意见,围绕市委中心工作和重大决策部署确定;立法规划、计划编制后,报市委批准,并经市委转发;法规制定过程中,对事关全局的重大制度设置,及时提请市委研究把关;法规表决前,向市委全面汇报制定情况,听取市委意见。依靠党的领导,保证了立法工作始终保持正确政治方向,确保地方立法与时代同步伐,与改革同频率。

二、紧扣法规制定和备案审查两大主业不放松。

获得地方立法权,对设区的市而言是一项重大制度红利。为使人民群众共享红利,从地方立法中感受到王牌娱乐,辉煌娱乐的获得感,除了1部程序法《泰州市制定地方性法规条例》外,泰州人大聚焦经济社会发展中的重点痛点和人民群众关注的热点难点,先后制定了8部实体法规,其中围绕水、电等基础性公共资源,制定了《泰州市水环境保护条例》和《泰州市电力保护条例》;围绕百姓住房和出行安全,制定了《泰州市房屋安全管理条例》《泰州市道路交通安全条例》,围绕环境保护、诚信社会、历史文化保护、城市管理,制定了《泰州市绿化条例》《泰州市公共信用信息条例》《泰州市历史文化名城名镇保护条例》和《泰州市市区烟花爆竹燃放管理条例》。在做好法规制定工作的同时,泰州人大还按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求,积极开展备案审查工作,先后审查规范性文件60余件,对审查发现的问题,不袒护、不遮掩,及时通过约谈、函告等方式向制定机关提出意见,审查力度、刚性不断增强。

三、创新人大主导和科学、民主立法三项机制不止步。

完善的立法工作机制,是加强和改进立法工作,提高立法质量的重要保障。为此,泰州人大在建立健全立法工作机制方面持续发力,不断创新。一是创新人大主导立法机制,在做好立法规划、计划编制主导法规立项的基础上,针对法规起草主体普遍存在立法经验和能力不足的问题,积极主导法规草案起草。督促指导起草主体建立起草工作领导小组,科学搭建起草班子,制定具体工作方案,安排专人提前介入,全程跟踪,掌握起草情况,有针对性地给予业务指导,确保按时保质提交草案。此外,还成立了人大党组领导下的地方立法工作指导协调领导小组,加强对法规中重要制度设计、重大疑难问题协调等方面的主导。如在《泰州市市区烟花爆竹燃放管理条例》中,领导小组确立了对市区烟花实施禁限结合的管理模式,妥善处理传统习俗与现代生活的矛盾。二是创新科学立法机制,为强化地方立法理论和智力支撑,泰州人大成立了由30名相关领域专家组成的立法咨询专家委员会,及时征询专家意见,同时还积极与地方高校合作,成立了江苏省首家地方立法研究院。研究院成立以来,已先后组织近百位专家学者参与法规制定工作,提出数百条修改意见建议,出具十多份专业论证报告,为地方立法工作提供了有力支持。三是创新民主立法机制,根据民主立法下基层,征求意见到村居的要求,泰州人大不仅在线上通过官方网站、微信等发布法规草案征求意见,而且在线下设立了12个基层立法联系点,且在法规一审后,深入所有市(区)及相关立法联系点开展专题调研。为进一步扩大公众参与面,汇聚群众智慧,涵养地方立法的群众基础,泰州人大还积极延伸“触角”,发挥基层乡镇(街道)人大及其代表的作用,委请他们组织村、社区群众提出建议,并坚持做好公众意见采纳情况反馈工作,每部法规通过后,都通过电话、邮件等方式及时对公众意见逐一反馈,真正做到了公众意见个个有回应、条条有交待。

进入新时代,如何保证地方立法高质量,如何进一步发挥立法的引领和推动作用,如何实现良法善治……面对这一系列地方立法中的新考题,泰州人大正努力从三个方面书写答卷:

一是以人民为中心。第一要务就是要进一步弄通、学透习近平新时代中国特色社会思想,并实实在在运用到具体工作中,指导我们立法实践。在具体立法过程中,既要善于统筹兼顾好各方利益关切,又要从满足人民群众美好生活需求的角度,敢于在矛盾焦点上砍一刀,切实防止和克服公共利益部门化、部门利益法制化,为权利公平、机会公平、规则公平夯实制度基础,使每一项立法都能体现党的主张、反映人民意志、得到人民拥护。

二是以精细化为路径。精细化是设区的市立法有效发挥“拾遗补缺”作用,在国家法律体系这颗大树上实现由“细枝末叶”向“金枝玉叶”转变的必由路径。探索精细化立法之路,一方面要坚持科学立法、民主立法精细化,在继续发挥好专家委员会、基层立法联系点等平台作用的基础上,着力强化互联网+立法工作,运用大数据实施精准立法,在项目确定、相关制度设定、立法后评估中,让数据说话,用数据来反映立法的必要性、制度的可行性和法规的有效性。另一方面要坚持立法队伍建设精细化,立法工作是一项政治性、专业性、实践性很强的工作。这就要求地方立法工作人员政治上可靠、对党绝对忠诚,在具体工作中要做到精益求精、精雕细琢,发扬工匠精神,树立精品意识,在实践中不断提高立法工作人员的法治素质和工作能力,打造一支高素质的地方立法队伍。

三是以不抵触为底线。要更加凸显依法立法的重要性,设区的市立法尽管强调立足本地实际,体现地方特色,不追求大而全,但开展立法工作必须按程序、守权限。一是不越权,严格按照立法法规定的三个方面事项(城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护),确定立法项目,不得触碰国家专属立法权的红线。二是不冲突,严格遵守上位法的条文规定及其立法精神,在上位法规定的范围和给定的空间内,进行制度设置,与上位法保持协调一致。三是不放水,吸取《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》在地方立法层面为破坏生态行为放水的深刻教训,审慎行使好地方立法权,切实筑牢维护国家法制统一的防线。


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