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王牌娱乐,辉煌娱乐2020年度全市国有资产管理情况综合报告和国有自然资源管理情况专项报告的审议意见
发布日期:2021-11-05 来源:人大 浏览次数:

2021年10月25-26日,市五届人大常委会第三十九次会议听取和审议了市政府《王牌娱乐,辉煌娱乐2020年度全市国有资产管理情况的综合报告》和《王牌娱乐,辉煌娱乐2020年度全市国有自然资源管理情况的专项报告》,同时听取了市人大常委会预算工委的相关调查报告(见附件2)。

会议认为,近年来,市政府及相关部门坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习习近平生态文明思想,紧紧围绕党中央王牌娱乐,辉煌娱乐加强国有资产管理决策部署和省市委工作要求,认真落实国有资产向人大报告制度和人大审议意见,市政府的两个报告内容比较全面,数据比较翔实,问题查找比较准确,工作措施有力有效。

会议指出,我市国有资产和自然资源还存在问题短板,国有资产和自然资源管理体制机制需要进一步完善,管理基础工作需要进一步夯实,国有企业和金融企业与“做强做优做大”目标有一定差距,企业经营性债务和不良资产风险防控形势比较严峻,资产和资源配置效率有待提升,资源治理和生态保护监管力度需要加大。

会议建议:

一要高度重视国有资产管理。按照统全、管全、用好的思路,进一步摸清我市国有资产底数,加大监管力度,推进国有资产治理体系和治理能力现代化,更好发挥国有资产在保障经济社会发展、改善王牌娱乐,辉煌娱乐:、促进法治等方面的重要作用。

二要加强国有资产分类指导。深入开展各类资产管理情况问题分析,着力提高国有资产管理水平和使用效益。别是对经营性国有资产,如稻河古街区、金融广场、三水湾街区等,要坚持市场化导向,着力提升国有资产经营绩效,促进国有资产保值增值。

三要强化国企风险防控意识。高度关注国企经营性债务增长过快和国有金融企业不良贷款风险隐患增加等情况,持续深化国企改革,壮大国企发展实力,整合壮大农商行等地方金融企业,提高抵御金融风险的能力。

四要深入推进国有自然资源管理体制改革。按照“保护优先、合理利用”的原则,坚持“亩均论英雄”,推进产业结构调整,盘活低效土地,控制“双高”项目,优化国土空间格局和自然资源配置,改善生态环境质量,全力服务“致力王牌娱乐,辉煌娱乐:、聚力转型”主题,为开启社会主义现代化建设新征程提供有力保障。

按照《泰州市人大常委会审议意见清单制度(试行)》(泰人发〔202047号)规定,请市财政局牵头相关部门对照审议意见问题清单,制定相关问题建议处理清单,并于20211230日前报市人大常委会。依据《监督法》要求,请市政府认真研究本审议意见和市人大常委会预算工委的调查报告,并于20224月底之前将研究处理情况向市人大常委会作专题报告。

  附件:1.审议意见问题清单;

       2.王牌娱乐,辉煌娱乐2020年度全市国有资产管理情况的调研报告

 

附件1

审议意见问题清单

议题:2020年度全市国有企业管理情况综合报告和国有自然资源专项报告    责任机构:预算工委

主要问题

重点建议

备注

序号

主要内容

1

部分企业国有资产收益率偏低,国企经营性债务增长较快,债务风险较大。

持续深化国企改革,做大国企主营业务,提高主业经营收入。

加快稻河古街区、111生活广场、三水湾街区等闲置资产的盘活力度,加大金融中心招商力度,提高国有资产收益率。

健全重大项目融资决策和对外担保管理制度,加强债务风险管理,合理控制债务规模,降低融资成本。


2

国有金融企业经营能力偏弱且呈下滑趋势,服务实体经济能力不强;部分金融企业不良资产风险增加。

      加快金融资源集聚发展,推进金融信用体系建设,加强不良资产风险管理,提升市金控集团金融服务功能,做大政府性担保基金,整合壮大农商行等地方法人金融企业。

      督促国有金融机构坚持审慎经营,动态排查信用风险等各类风险隐患,健全风险防范和应急处置机制。


3

行政事业性国有资产管理与预算管理还存在脱节,大部分公共基础设施、文物文化类资产等尚未纳入管理;资产闲置与资产短缺并存,资产的总体营运质量偏低。

坚持资产管理与预算管理、绩效管理相结合,建立完善国有资产共享共用和调剂机制,减少闲置浪费和财产损失,提高财政资金使用绩效。

加快推动长期已投入使用在建工程转固和公共基础设施等行政事业性国有资产分类登记入账。


4

国有自然资源管理体制机制需要进一步完善,存在管理碎片化、目标差异化、空间重叠化等问题。土地资源紧缺与低效闲置并存,土地利用效益偏低、贡献偏弱,土地要素保障水平还需提高。多规合一的“一张图”管理还未实现,资源生态保护力度仍需加强。自然资源管理信息化水平需要加强。

  完善体制机制建设,切实加强自然资源基础管理,全面、准确、及时掌握国有自然资源资产“家底”。

  加快健全自然资源资产产权制度,建立行使所有权的资源清单和管理制度。探索全民所有自然资源资产统计和评价考核体系,探索生态产品价值实现机制,健全生态补偿机制。

  优化国土空间规划,统筹谋划编制好中心城市空间发展格局。

  深化“亩均论英雄”改革,用好增量、盘活存量、提高质量。创新资源要素配置机制,提升土地保障效能。

  统筹保护与修复,促进资源生态环境持续向好。统筹严防与严惩,加大资源监管执法整治力度。

  建立一体化信息平台和信息共享机制,加强与人大预算联网监督系统的互联互通。

 


 


附件2

 

王牌娱乐,辉煌娱乐2020年度全市国有资产管理情况

的调查报告

 

市人大常委会预算工委

 

为贯彻落实中央和省市委王牌娱乐,辉煌娱乐建立国有资产管理情况报告制度的意见,10月份市人大常委会按照年度工作计划,听取和审议市政府王牌娱乐,辉煌娱乐2020年度全市国有资产管理情况的综合报告,听取和审议市政府王牌娱乐,辉煌娱乐2020年度全市国有自然资源管理情况的专项报告。为做好会议审议工作,今年6月份以来,我委在常委会分管领导带领下开展了系列调研,先后与市财政局、国资委、地方金融监管局、自然资源和规划局、生态环境局、水利局、农业农村局等7个部门进行座谈交流,赴兴化市、苏州市、南通市调研学习,依托人大预算联网监督系统,梳理近三年国有资产和自然资源管理情况审计中发现的问题。现将调查情况报告如下:

一、2020年度全市国有资产管理情况

1.基本情况

截至2020年末,全市国有企业一级企业162家,资产总额13122.85亿元,负债总额8822.73亿元,所有者权益4300.12亿元,资产负债率67.23%,利润总额65.03亿元,净利润17.95亿元。全市含国有资本的法人金融企业 33家,资产总额2023.8亿元,负债总额1793.53亿元,所有者权益总额230.27亿元,净利润16.83亿元。行政事业性国有资产总额957.55亿元,负债总额530.78亿元,净资产总额426.77亿元。国有自然资源中全市国土总面积868.2万亩,其中农用地占比64.78%,建设用地占比20.6%,未利用地占比14.62%。全市矿产资源种类较少,主要有石油、地热、二氧化碳气体等特色矿产。全市森林覆盖面积154.1万亩,全部为人工造林,林木覆盖率25.2%。湿地保有量154.95万亩,自然湿地保护率55.5 %。全市水资源总量28.62亿立方米,其中淮河流域里下河地区水资源48.8%,长江流域通南地区水资源占比51.2%。全市有记录的野生动物225种。

2.主要工作成效

近年来,市政府及相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕中央王牌娱乐,辉煌娱乐加强国有资产管理决策部署和省委、市委工作要求,认真落实国有资产向人大报告制度和人大审议意见,不断加强国有资产管理,为推动全市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

一是国有资产管理制度建设逐步健全。先后出台了《市属企业投资监督管理实施细则》、《王牌娱乐,辉煌娱乐进一步明确行政事业单位国有资产管理有关问题的通知》、《王牌娱乐,辉煌娱乐统筹推进泰州市自然资源资产产权制度改革的实施意见》等系列制度文件,国有资产管理制度进一步完善,监管体系不断健全,为全市国有资产管理的科学化、规范化提供了制度保障。

二是国有资产基础管理工作稳步推进。进一步明晰国有资产监管权责定位,强化国有资产管理主体责任。加强行政事业性国有资产清查核算、统计监测、处置调拨等基础工作,推进信息化管理,推动实现数据信息全口径、全覆盖。高质量推进第三次全国国土调查工作,编制完成2020年度耕地监测报告,先行开展我市部分自然保护地和市管河流的自然资源统一确权登记。不断完善农村集体资产“三资”信息登记。

三是国资国企发展改革持续深化。印发《泰州是国企改革三年行动计划实施方案(2020-2022年)》,制定28个改革攻坚项目、94项具体措施,目前已完成65.5%。指导国企完善公司治理结构,“瘦身健体”行动成效明显。市属国企积极参与政府投资项目建设和水、热、垃圾处理等城市公共服务经营,不断增强发展能级,提升经营效益。积极引入国有金融资本,逐步做大市属国有金融企业,鑫通融资担保取得A+信用等级。

四是国有资产资源布局不断优化。出清22户市属僵尸企业,组建农发集团,成立城投供热公司,企业国有资产投向布局不断优化。在全省率先启动国土空间总体规划编制工作,并同步开展周山河新城、高铁枢纽片区等规划编制工作,积极构建符合市情实际的国土空间规划体系,国土空间布局不断优化。建立集约用地倒逼机制,2020年全市盘活低效闲置土地8100亩,其中市区盘活3200亩,亩均税收提高1/3。解决全市39个项目5030亩规划矛盾斑图,为一批重大项目快速落地提供资源保障,土地资源供应结构、效益和效率不断提高。划定总面积113.25平方公里的20条国家级生态红线,生态保护结构不断优化。

五是资源生态保护力度持续加大。积极落实生态环境保护措施,创成全省第三家、苏中第一家国家生态文明城市建设示范市。强化市及市(区)耕地共同保护责任机制,耕地保护获奖单位数在全省名列前茅。“健康长江泰州行动”全国推广,生态修复岸线4068亩,列入长江干流岸线清理整治的63个项目,全面完成整改。在省内率先出台《幸福河湖建设实施意见》,泰州市河长办获得水利部“全面推行河长制湖长制先进集体”表彰称号。推进湖泊退圩还湖综合治理,恢复自由水面4537亩。试点推进生态安全缓冲区建设,持续完善生物多样性保护机制。新建泰兴长江天星洲省级湿地公园1处,森林覆盖率和自然湿地保护率同比分别增加0.343.3个百分点。

    二、存在的主要问题

国有资产管理涉及范围广、专业性强,同时与顶层设计、体制机制、管理改革、基础工作等密切相关,我市国有资产管理方面还存在问题短板,需要高度重视并着力解决。

(一)企业国有资产(不含金融企业)方面

一是国企发展基础整体偏弱。我市国企总体规模不大、质态不优、效益不高、市场竞争力较弱。市(区)大部分国企基本还处于融资平台的运行模式。二是国企改革仍需持续深化。国企改革推进还不平衡,以管资本为主推进职能转变还不到位。部分国企主业定位不够清晰,主营业务不突出,国有资产收益率偏低。三是国企债务风险防范压力较大。2020年市属国企资产负债率62.84%,负债增长率高于资产增长率1.38个百分点,利润增长幅度大大低于债务增长,市(区)国企融资成本普遍偏高,国企债务风险防控形势严峻。

(二)金融企业国有资产方面

一是国有金融资本监管未形成合力。市级金融企业出资人职责虽已逐步明确,但各部门(财政部门与金融监管部门)监管职责尚未厘清,多头管理问题依然存在,多部门联动监管体系尚未形成。二是服务实体经济能力不强。我市金融企业除了农商行外大多为融资担保公司,总体规模偏小、业务偏窄、等级偏低,经营能力偏弱且呈下滑趋势,营业收入逐年下降。三是部分金融企业不良资产风险增加。2020年部分金融企业不良贷款及逾欠息贷款有所上升,加上双减双控政策下,企业销售营收受到一定程度影响,不良贷款风险隐患增加。

(三)行政事业性国有资产方面

一是资产管理与预算管理衔接不够。“重资金、轻资产”、“重购置、轻管理”等现象依然普遍存在,资产管理与预算管理还存在脱节,没有形成有机统一的整体。二是资产管理基础工作仍需加强。权属不明、家底不清、闲置浪费、低效使用等问题不同程度存在,大部分公共基础设施、文物文化类资产等尚未纳入管理,部分已投入使用在建工程长期未转成固定资产。三是资产配置使用水平有待提升。对盘活资产存量、用好增量缺少统筹考虑和具体措施,致使资产闲置与资产短缺并存,资产的总体营运质量偏低。

(四)国有自然资源方面

一是资产底数有待进一步摸清。由于自然资源分属多部门管理,部门之间分类标准、统计口径、调查进度均不统一,数据交叉重叠,如:同一地块林中有地、地中有林,存在林业面积和耕地面积重复统计的问题。部分自然资源数据监测时段长,即时性不够,加之多头管理,导致难以全面及时掌握国有自然资源底数和对比分析的影响。同时,由于国家对自然资源资产产权确认、资产平衡表编制、建立生态产品价值实现机制还处于试点探索阶段,尚未出台统一的量化标准和自然资源资产的计价标准和会计处理方式,自然资源资产价值总量难以体现。

二是管理体制机制还需要完善。目前土地、森林、矿产等自然资源的管理职责虽然已经整合至自然资源部门,资源管理仍以单门类管理为主,各相关职能部门之间仍然存在管理碎片化、目标差异化、空间重叠化等问题,多年来形成的体制不顺、机制单一固化等突出矛盾和问题还未能彻底解决,导致自然资源市场化配置和利用制度不健全、综合利用效率较低。我市自然资源资产管理信息资源共享机制尚未建立,服务企业措施仍需进一步细化。

三是国土资源配置效率还需要提升。据调查,土地资源需求呈刚性扩张趋势,但受生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线边界等约束,国土空间用途管制趋紧,土地资源供应总量相应趋紧。而批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达效等问题仍然存在,土地资源紧缺与低效闲置并存。另外,我市工业用地容积率普遍偏低, 2019年占地3亩以上工业企业中亩均税收3万元以下的约占1/3,土地利用效益偏低、贡献偏弱,土地节约集约利用意识和水平有待加强。

四是资源生态向好基础还需要稳固。一些区域的地表水水质优良率和功能达标率有待提高,一些农村地区生活污水直排入河现象比较普遍,黑臭水体的治理难以“断根”。部分地区尚未建成永久性污泥处置设施,新增耕地中尚有5.3万亩土地未进行土壤污染状况调查,部分农用地未按规定进行相关检测,部分已关停的化工企业用地未纳入重点监管地块。多规合一的“一张图”管理还未实现,市区之间职责交叉,部门之间缺乏统筹和协调,“九龙治水”的问题仍然存在,水、土污染防治方案未及时调整,资源治理和生态保护监管水平需要提升。

三、几点建议

(一)企业(不含金融企业)国有资产方面

一是以泰州市国企改革三年行动实施方案为目标,持续深化国企改革,继续推动完善现代企业制度,聚焦主责主业,做大主营业务,不断增强国企发展活力和市场竞争力。二是以保障国有资产安全为导向,继续完善国有资产管理体制机制,加快建立以管资本为主的国有资产监管模式,提高国有资本配置和运营效率,加快稻河古街区、、三水湾街区、111生活广场等闲置资产的盘活力度,加大金融中心招商力度,提高经营性国有资产收益率,促进国有资产保值增值。三是以守住不发生重大风险为底线,进一步完善国有企业融资管理办法,健全重大项目融资决策和对外担保管理制度,加强债务管理,合理控制债务规模,降低融资成本。

(二)金融企业国有资产方面

一是加强协调配合,推进金融国有资产监管联动。厘清出资人管理与行政管理、行业监管的边界,建立起出资人管理与行业监管等有效的沟通协调机制,加快形成全面覆盖、制约有力的监督体系。二是把握金融本质,更好服务实体经济。紧紧围绕我市产业经济的发展需求,采取有效措施缩短企业融资链条,降低企业债务杠杆和融资成本,不断提高服务实体经济质效。推进金融信用体系建设,加强不良资产风险管理。做大政府性担保基金,整合壮大农商行等地方金融企业。三。三是增强风险意识,提高风险防控能力。强化地方国有金融企业风险防范主体责任,完善内部监督体系,强化内部流程控制。

(三)行政事业性国有资产方面

一是强化制度建设,促进国有资产管理依法依规。依据国务院新出台的《行政事业性国有资产管理条例》,及时修订完善我市资产配置、使用、处置管理等一系列规章制度。二是优化资产配置,提升国有资产使用效能。将资产管理嵌入财政预算管理核心环节,从源头上提高财政配置资源的效率和财政资金使用效益。积极探索建立共享共用和调剂机制,对低效运转、超标准配置或闲置的资产进行调剂使用。强化闲置资产出租、出借管理,提高国有资产使用效益。三是实化资产底数,增强国有资产管理水平。进一步清理核实和归类统计资产数据,加快推动长期已投入使用在建工程转固和公共基础设施等行政事业性国有资产分类登记入账,确保国有资产信息全面完整。

(四)国有自然资源方面

1.提高站位强化担当,牢固树立生态发展理念。一要深入学习贯彻习近平生态文明思想。深刻领会“绿水青山就是金山银山”和“坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理”的重要思想,坚持节约资源和保护环境的基本国策,构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。二要坚持资源保护和开发利用相统一。遵循“保护优先、合理利用”原则,尊重自然、顺应自然、保护自然,严格按照国家法律和政策规定,切实履行保护和利用自然资源的法定义务。三要努力促进转变发展方式。协同推进经济发展高质量和资源生态保护高质量,大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济,优化资源利用结构,推动形成绿色发展方式和生活方式。

2.完善体制机制建设,切实加强自然资源基础管理。一要加强自然资源资产清查的协同性。以各类自然资源调查评价和统计监测为基础,协同推进国有自然资源资产清查,建立自然资源资产目录清单、台账和动态更新机制,全面、准确、及时掌握国有自然资源资产“家底”,做到能报则报、应报尽报。二是进一步推进资源管理的信息化。以资产管理为重点,利用物联网、大数据等信息技术,建立一体化信息平台和信息共享机制,实现对资产全面化、动态化、精细化的监督管理。加强与人大预算联网监督系统的互联互通。三是进一步强化资源监管的联动性。进一步明确各相关职能部门职责以及地方的属地管理职责,建立健全分工清晰、工作衔接有序、监管措施有力、沟通配合顺畅的联动监管机制,形成工作合力。

3.统筹保护利用关系,有效促进资源配置效率。一是发挥规划引领作用。结合市国土空间规划编制,统筹落实土地资源、水资源、矿产资源、森林资源和野生动植物等保护要求,全面落实多规合一,建立统一的空间规划体系和协调有序的资源开发保护格局。二是落实河湖生态长效保护。深入推进“健康长江泰州行动”,落实河湖长制长效管护措施,结合耕地和永久基本农田具体情况,科学有序实施退圩还湖工程。强化水污染防治,推进产业转型升级,一体推进工业、农业、生活等污染源治理,做好河湖渔民转产就业工作。推进长江、里下河低洼湖荡等水域及其岸线生态修复。三是严格土地资源管控。严格落实耕地和永久基本农田保护制度,坚决遏制耕地非农化、防止非粮化。实施土地要素精确保障,整体开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复和公共空间治理,形成全域土地综合整治格局。加大集约用地倒逼力度,加快盘活低效闲置土地,以“亩产论英雄”倒逼“寸土生寸金”,实现集约节约、可持续利用。

4.加大执法监管力度,维护资源生态保护良好局面。一要建立完善归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,努力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。二要强化国土空间开发利用和保护监督,努力解决无序开发、过度开发、分散开发导致优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。三要建立监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系,努力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题,最大力度维护国有自然资源资产的生态价值。



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